经济适用房：大规模建设正当其时

今年以来，国家加大了对住房建设的投入，已经分三批下达了经济适用房投资计划，建设总规模21242万多平方米，投资总规模达到1703亿元，是年初计划的4倍。

据国家统计局固定资产统计快报显示，今年1至7月，国有单位住宅施工面积3．66亿平方米，比去年同期增长15．5％，住宅竣工面积4280．92万平方米，比去年同期增长14．9％。商品住宅开发完成销售额585．49亿元，增长71．38％，销售面积2978．97万平方米，增长55．26％。其中，销售给个人的销售额和销售面积分别占68．62％和72．63％，个人购买商品住宅的比重比上年同期提高了10个百分点。

中国的住房建设正处在一个重要的发展阶段。

在我国住房建设中，除了房地产企业开发的纯商业性用房外，还有由政府组织的一些建设项目，如安居工程、经济适用房、小康住房等。其中，安居工程住房曾引起社会各界广泛关注，现在似乎不提了。建设部副部长宋春华指出，安居房正在与经济适用住房并轨。

安居房建设有政府的大量政策性补贴，由政府出面组织实施，没有利润。经济适用房则是政府指导价的微利房，在七项成本价的基础上，允许开发商获得1％—3％的利润。

小康住房也是普通住宅，但在建设施工过程中更多地体现了科技含量。目前，这一类型的住房正以小区的形式在全国推进。共批准了78个小区建设规划，35个小区动工兴建，开工面积达到238万平方米，已竣工面积则达到140万平方米。

为加快经济适用住房建设、加快资金到位，国家已决定适当调整经济适用住房信贷条件。国家计委、建设部、国土资源部和中国人民银行日前发出《关于进一步加快经济适用住房建设的通知》。通知提出，对于已经批准立项，确有销路的经济适用住房项目，将适当调整住房信贷条件。

据了解，只要符合其中一个条件，银行均可发放贷款。这些条件包括：一是项目实施单位实际投入的自有资金达到项目投资的30％以上；二是地方实际投入项目的住房建设资金达到项目投资30％以上；三是单位集资合作建房，集资额达到项目投资30％以上，且已存入贷款银行专户；四是地方政府负担所有土地费用、拆迁费用和配套费用，住房被有付款能力的居民或单位预订的，且预付购房款达20％、并已存入贷款银行专户后，商业银行可向开发单位提供全部贷款。

对列入经济适用住房建设计划的项目，有关商业银行将加快项目评审速度。通知要求，开发建设单位提出贷款申请后10个工作日内，各地商业银行要完成评估，5天内办理好有关贷款手续。

建设部日前重申，采取措施降低经济适用住房成本，以满足中低收入家庭需求，促进国内消费，拉动国民经济增长。建设部提出了四项具体措施，要求各地降低并控制经济适用住房开发成本。这些措施包括：经济适用住房由地方政府统一规划、统一征地、统一拆迁、统一组织建设，有条件的地方经济适用住房项目应当实行货币拆迁，以降低有关费用；取消各种没有法律法规依据的摊派、集资和收费，对经有关部门批准的行政事业性收费项目，减半征收；小区内经营性配套设施不得摊入住房成本，供水、供电、供气、电信设施等配套费用要逐步通过调整公用事业价格的办法解决；实行政府限价销售政策，价格一经确定，任何单位或个人不得随意提价。

当务之急是，如何加快落实经济适用房建设计划，从速安排建设贷款，以确保实现年内形成工作量，拉动国民经济发展的重任。

北京市近日公布了经济适用房销售政策。房价下不封底，但一平方米售价最高不超过4500元。首批经济适用房将面向四类家庭：政府公务员、教师、中低收入家庭和市政工程拆迁户。

日前举行的’98北京居民贷款购房展销会传出喜讯：成交总面积近14万平方米，总金额7．5亿元。其中，住宅10万平方米，金额达4．3亿元。但展销会也透露出这样的信息：低价房供不应求，高价房少人问津。既经济又适用的住房仍然是当前城市居民的主要需求。

与此同时，全国住宅建设速度大大加快。据国家统计局统计材料显示，住宅在施工面积中占67．9％，新开工面积中占82．6％，在商品房建设中，住宅建设已占很大比重。今年上半年，全国个人购买商品住宅的比重比上年同期提高了10个百分点，个人购买商品住宅的势头在逐步上升。

据建设部副部长宋春华分析，今年住宅建设增长较快的主要原因：一是中央指出把住宅业培育为新的经济增长点的决策正顺利实施，各级政府对此高度重视。河北、安徽、辽宁等省都把加快住宅建设作为今年拉动经济发展的重要工作来抓。河北省在去年住宅建设竣工量翻番的基础上，今年又提出增长30％的目标，1—7月商品住宅实际完成投资比去年同期增长40％。

二是深化城镇住房制度改革、取消住房实物分配的政策产生了积极影响。陕西去年取消住房实物分配后，居民购房踊跃，今年住宅建设的投资比去年同期增长62％。南京市1997年下半年推出新房只售不租的新制度后，个人购房增长很快，商品住房开发投资比去年同期增长75．6％；山东省今年1至7月商品住宅的销售额比去年同期增长135％。

三是各地按照中央的要求，落实了对经济适用房开发建设的扶持政策，免收土地出让金和有关税费，控制开发成本，降低销售价格，银行也加大了个人抵押贷款的发放力度，适应了广大居民的消费需求，刺激了住宅消费。云南省和新疆1998年上半年经济适用房的销售率达到90％以上。